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電力直接交易開啟電改大幕
日期:    發布者:自控網站編輯

日前,國家能源局發布2015年市場監管工作要點。按照其部署,電力市場方面的監管又是一大工作重點,而其中也再次提到了電力直接交易的問題。
《國家能源局2015年市場監管工作要點》第十二條表述如下:大力推進電力用戶與發電企業直接交易。進一步完善電力用戶與發電企業直接交易的準入、交易等制度辦法,大力推進電力直接交易,擴大交易范圍和規模,探索推進跨省區直接交易。加強交易行為監管,促進直接交易規范有序開展。

電力直接交易是指符合準入條件的電力用戶與發電企業按照自愿參與、自主協商的原則直接進行的購售電交易,電網企業按規定提供輸配電服務,有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用,放開用戶電力采購和發電企業電力銷售的自主權,完善電價形成機制。

由于電力直接交易主要是針對大用戶而言,因此大部分時候也被表述為“大用戶直購電”。這項工作從啟動到現在其實已經十多年了,早在2002年上一輪電改啟動時,電改方案就提出開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作,改變電網企業獨家購買電力的格局。

大用戶直購電是公認的電價改革突破口。在中國能源網首席信息官韓曉平看來,通過直購電模式,有利于實現電力資源的優化配置,形成多賣家多買家的局面,有利于競爭,在當前形勢下,大用戶直接交易是電力市場化的一個方向。

然而,經過十幾年的探索與博弈,這項工作的效果一直不盡如人意,甚至曾因高耗能企業盲目發展而被叫停。直到2013年,國務院批轉發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》指出,推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點,才又將其重新啟動。

在一系列政策鼓勵下,從2014年上半年開始,安徽、江蘇、江西等10多個省重啟“直購電”試點,全國大用戶直購電多地開花。

然而,有業內人士指出,雖然各省份不斷出現大用戶直購電成功交易的消息,但目前來看,大多數交易均在本省內進行,全國統一的大用戶直購電交易市場還遠未形成。

“現在好幾個省都在試點,但這更多的是省政府這一級在其中斡旋。因為電網公司的稅收都是交給國家的,而地方的發電廠和用電企業的稅收是交給當地政府的,所以地方政府推動這個事情的積極性比較高。但一些細節方面還有待落實。”華北電力大學電氣與電子工程學院研究生導師鄭重在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

這就很好地解釋了為什么電力直接交易只限于本省之內。而與省政府的積極相對,其余各相關方對于直購電的意愿與動力并不是那么足。

“沒有改革的大前提就沒有意愿和興趣。為什么?因為價格不變,而現在量也是不變的。這兩個變量不能變,直接交易就很困難了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《中國產經新聞》記者說。

鄭重從電廠、電網以及用電企業3者的角度更具體地解釋了這個問題。

從電廠的角度來說,給大客戶供電是希望把價格提高一點,能夠多賺一點,但實際上現在這個價格比上網電價還要低。何況,由于電網吸收能力強,上網的話可以保證24小時穩定發電,而用電企業若是有哪個車間停產檢修,可能很長一段時間就用不到電了。此外,除非是三班倒的工廠,一般的白天上班、晚上休息的工廠,都很難消化。目前來說,電廠只能是在大客戶需要電的時候就供電,不需要時還是要給電網供電。

從電網公司的角度來說,它希望把優質客戶抓在自己手上。但有一些客戶,比如鋼廠之類的,其實不太景氣,很難把錢收上來,但國家為了就業又不能讓鋼廠停電,這種客戶,電網就希望能夠甩開。但是它想甩開,發電廠又不愿意要。此外,電網還必須做容量儲備,就是當企業需要電的時候還是要能夠保證供應。

目前唯一對此事比較高興的是用戶,因為收益會比較有保障,但是這些企業也面臨一個問題:電網的供電能力是比較穩定的,而電廠的供電能力并沒有那么穩定,比如一個電廠兩臺機組,每過兩年其中一臺機組就要檢修一個月左右,所以供電就沒有那么多,那時還得和電網要電去,再重新談購電合同。

如此看來,電力直接交易這個公認的大方向真正實施起來還是障礙重重。對此,鄭重表示,該市場定價的東西就交給市場去做,政府不要過多干預,把大的平臺架構搭建好,往下就是企業與企業之間慢慢磨合的事情了。

      
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